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中共中央关于增强对“一把手”和向导班子监视的意见

2022-03-28 16:03

?中共中央关于增强对“一把手”和向导班子监视的意见

（2021年3月27日）

　　增强对主要向导干部和向导班子的监视，是新时代坚持和增强党的周全向导，提高党的建设质量，推动周全从严治党向纵深生长的一定要求。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实周全从严治党主体责任和监视责任，现就增强对“一把手”和向导班子监视提出如下意见。

　　一、充分熟悉增强对“一把手”和向导班子监视的主要性紧迫性

　　习近平总书记指出，党的委员会是党执政兴国的指挥部，“一把手”是党的事业生长的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必需作楷模、打头阵；强调对各级“一把手”来说，自上而下的监视最有用，党中央要增强对高级干部的监视，各级党委（党组）要增强对所治理的向导干部特殊是主要向导干部的监视，上级“一把手”必需抓好下级“一把手”；强调破解同级监视难题，要害在党委常委会，要用好品评和自我品评武器，增强自动监视、相互监视的自觉�？糁苋ㄉ枭缁嶂饕逑执倚抡鞒�，向第二个百年斗争目的进军，面临亘古未有的重大情形和危害挑战，只有绝不摇动坚持党中央集中统一直导，一以贯之推进党的伟大自我革命，以有用监视把“要害少数”管住用好，充分验展党员向导干部的先锋模范作用和楷模引领作用，才华团结向导宽大干部群众战胜前进蹊径上的种种艰难险阻，一直取得中国特色社会主义事业新胜利。

　　党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚定不移推进周全从严治党，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、向导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监视专责，形成了许多有用做法和履历。同时，必需苏醒看到，对“一把手”监视仍是薄弱环节，完善党内监视系统、落实监视责任的使命依然十分紧迫。向导干部责任越重大、岗位越主要，越要增强监视。破解对“一把手”监视和同级监视难题，必需明确监视重点，压实监视责任，细化监视步伐，健全制度机制。各级党委（党组）要充分熟悉增强对“一把手”和向导班子监视的极端主要性和现实紧迫性，强化上级党组织监视，做实做细同级监视，推动党员向导干部增强政治意识，一直提高政治判断力、政治意会力、政治执行力，自觉践行忠诚清洁继续，带动维护党中央权威和集中统一直导，确保全党程序一致向前进。

　　增强对“一把手”和向导班子监视，必需坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持和增强党的周全向导，落实管党治党政治责任，完善党和国家监视系统，增进自动开展监视、自觉接受监视，形成一级抓一级、层层抓落实的羁系事情名堂，一直增强党的自我净化、自我完善、自我刷新、自我提高能力，推动中国特色监视制度优势更好转化为治理效能。

　　增强对“一把手”和向导班子监视，要周全落实党内监视制度，突出政治监视，重点强化对“一把手”和向导班子对党忠诚，践行党的性子宗旨情形的监视；强化对贯彻落实党的蹊径目的政策和党中央重大决议安排，践行“两个维护”情形的监视；强化对驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂，推动高质量生长情形的监视；强化对落实周全从严治党主体责任和监视责任情形的监视；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、继续作为、清廉自律等情形的监视，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

　　各级向导干部要从政治上熟悉向导职责中包括监视职责，增强监视意识，推行监视责任；准确看待党组织和群众的监视，勇于纠正过失，切实刷新事情；习惯在受监视和约束的情形中事情生涯，自动接受监视，决不可拒绝监视、逃避监视。“一把手”要自觉置身党组织和群众监视之下，强化责任继续，增强对向导班子其他成员和下级向导干部的监视。

　　二、增强对“一把手”的监视

　�。ㄒ唬┌讯浴耙话咽帧钡募嗍幼魑刂兄�，强化监视检查。“一把手”被付与主要权力，担负着管党治党主要政治责任，必需以强有力的监视促使其做到位高不擅权、权重不谋私。党委（党组）、纪检机关、党的事情机关要突出对“一把手”的监视，将“一把手”作为开展一样平常监视、专项督查等的重点，让“一把手”时刻感受到用权受监视。

　�。ǘ耙话咽帧币陨碜髟�，自觉接受监视。“一把手”必需旌旗鲜明讲政治，带动做到“两个维护”，带动落实党内监视各项制度，在推行管党治党责任、严酷自律受骗标杆、作楷模，既要自觉接受监视，又要敢于继续作为。各级向导干部特殊是高级干部要带动遵守政治纪律和政治规则，自动向党组织讨教报告事情，严酷落实中央八项划定及着实施细则精神，清廉治家，自觉阻挡特权头脑、特权征象，始终坚持共产党人清正清廉的政治本色。

　�。ㄈ┰銮康匙橹陨隙碌募嗍�，上级“一把手”必需抓好下级“一把手”。中央政治局委员要注重相识分担部分、地方、领域党组织党风廉政建设情形，催促有关地方和部分“一把手”推行周全从严治党责任、做到清廉自律，发明问题实时教育提醒。中央纪委、中央组织部应当增强对省级党委、中央单位“一把手”的监视，催促省级党委增强对下级“一把手”的治理。上级“一把手”要将监视下级“一把手”情形作为每年述职的重点内容；对下级新任职“一把手”应当开展任职谈话；同下级“一把手”按期开展监视谈话，对保存苗头性、倾向性问题的举行品评教育，对保存稍微违纪问题的实时予以诫勉。

　�。ㄋ模┭峡嶂葱兄苋友现蔚吃鹑沃贫�，落实“一把手”第一责任人职责。党委（党组）要增强对周全从严治党责任制度执行情形的监视检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题较量突出的实时约谈。纪检机关应当通过抓好组织实验和催促检查、提出整改建议等方法，推动第一责任人切实推行职责。健全落实周全从严治党主体责任审核制度，审核效果作为对“一把手”选拔任用、实绩评价、激励约束的主要依据。对推行第一责任人职责不继续、不作为的，依规依纪追究责任。

　�。ㄎ澹┕岢怪葱忻裰骷兄�，完善“三重一大”决议监视机制。党委（党组）、纪检机关、组织部分要增强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情形的监视检查，避免泛起搞一言堂甚至家长制问题。中央组织部应当对省级党委、中央单位“一把手”贯彻执行民主集中制情形举行重点监视。把“三重一大”决议制度执行情形作为巡视巡察、审计监视、专项督查的主要内容。纪委书记、派驻纪检监察组组长发明“一把手”违反决议程序的问题，应当实时提出意见，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反应。

　�。┭彩友膊焓虑橐舳ⅰ耙话咽帧�，实时发明问题。党委（党组）要坚持“发明问题、形成震慑，推动刷新、增进生长”的巡视事情目的，坚守政治巡视定位，查找纠正政治误差。巡视巡察组应当把被巡视巡察党组织“一把手”作为监视重点，进驻前向纪检机关、组织部分深入相识情形。巡视巡察谈话应当将“一把手”事情、生涯情形作为必谈内容，对反应的主要问题深入相识。巡视巡察报告应当将“一把手”推行第一责任人职责和清廉自律情形单独列出，提出明确意见和整改要求。

　�。ㄆ撸┦凳闭莆斩浴耙话咽帧钡姆从�，建设健全述责述廉制度。党委（党组）、纪检机关、组织部分要增强对下级党委（党组）“一把手”的一样平常监视，通过驻点调研、专项督查等方法，周全掌握其头脑、事情、作风、生涯状态。落实纪检机关、组织部分认真人同下级“一把手”谈话制度，发明一样平常性问题实时向自己提出，发明严重违纪违法问题向同级党委主要认真人报告�？瓜录丁耙话咽帧痹谏霞兜澄Ｎ幔ǖ匙椋├┐缶刍嵘鲜鲈鹗隽⒔邮芷酪槭虑�，述责述廉报告在一定规模内果真。

　　三、增强同级向导班子监视

　�。ò耍┰銮肯虻及嘧映稍毕嗷ゼ嗍�，认真开展品评和自我品评。中央委员会成员必需严守政治纪律和政治规则，发明其他成员有违反党章、破损党的纪律、危害党的团结统一的行为，应当实时向党中央报告或者实名向中央纪委常委会反应。党委（党组）“一把手”要管好班子、带好步队，经�？固感奶富�，切实推行好教育、治理、监视责任；对向导班子其他成员所作的函询说明签署意见时，要举行教育提醒，不可“一签了之”。向导班子成员之间应当经常交流意见，发明问题坦诚向对方提出，发明“一把手”保存主要问题的可直接向上级党组织报告。坚持民主生涯会和组织生涯会制度，“一把手”要带动开展品评和自我品评，向导班子成员按划定对小我私家有关事项以及群众反应、巡视巡察反响、组织约谈函询的问题实事求是作出说明。

　�。ň牛┦┱瓜虻及嘧咏嗬氤Ｌ嗍佑攀�，提高发明息争决自身问题的能力。党委（党组）要周全推行增强和规范党内政治生涯的向导责任，建设健全相关制度。向导班子成员应当本着对自己、对同志、对班子、对党高度认真的态度，相互提醒、相互催促，把增强和规范党内政治生涯各项使命落到实处，增强向导班子战斗力；发明向导班子其他成员有违纪违法问题的，应当实时如实按程序向党组织反应和报告，对遮掩不报、当“老好人”的要连带追究责任。

　�。ㄊ┘岢终逑虻贾贫�，严酷按规则和程序服务。健全党委（党组）向导班子权力运行制约机制，合理剖析、科学设置权力。坚决避免以专题聚会取代常委会聚会作出决议，坚决避免以党委整体决议名义整体违规，决不允许向导班子成员将分担事情、分担领域酿成不受整体向导和监视的“私人领地”。完善向导班子议事规则，主要事项须提交向导班子聚会讨论，向导班子成员应当充分揭晓意见，意见不同较大时应当暂缓表决，对聚会表决情形和差别意见应当如实纪录、存档备查。

　�。ㄊ唬┐叽傧虻及嘧悠渌稍蓖菩小耙桓谒稹�，抓好职责规模内管党治党事情。党委（党组）要制订落实周全从严治党主体责任年度妄想，剖析事情使命。“一把手”要按期听取向导班子其他成员推行管党治党责任的情形汇报，发明责任落实不到位的实时约谈。纪委应当向同级党委向导班子其他成员转达其分担部分和单位向导干部遵守党章党规、清廉自律等情形，推动向导班子其他成员抓好分担部分和单位的党风廉政建设事情。

　�。ㄊ┭峡嶂葱邢虻几刹考尤敫稍ぶ卮笫孪罴吐贾贫�，发明问题实时报告。党委（党组）要完善落实向导干部加入干预重大事项纪录制度的详细行动。对向导班子成员保存违规干预干部选拔任用、工程建设、执法司法等问题的，受请托人应当实时向所在部分和单位党组织报告。向导班子和向导干部对来自其他向导干部眷属亲友的违规干预行为应当坚决抵制，实时向党组织报告。不按要求报告的，依规依纪严肃追究责任。

　�。ㄊ┙ㄉ杞∪紊饰鲅信谢�，分领域形成党风廉政建设情形报告。党委（党组）要按期剖析外地区本部分本单位政治生态状态，经常听取纪检机关、党的事情机关相关报告，认真查找向导班子自身保存的突出问题，接纳有力步伐加以解决。纪检机关应当增强对审批羁系、工程建设、资源开发、金融信贷等领域党风廉政建设情形的剖析，注重发明普遍性问题，形成专题报告，增进同级党委向导班子增强对要害岗位的治理监视。

　�。ㄊ模┩晟萍臀榧翘富疤嵝阎贫�，如实报告向导班子成员履职尽责和清廉自律情形。纪委书记应当牢靠树立报告问题是本职、该报告不报告是失职的意识。发明向导班子成员有苗头性、倾向性问题的，实时举行提醒。发明保存主要问题的，向上级纪委和同级党委主要认真人报告，周全准确反应情形。不报告或者不如实报告的，依规依纪严肃追究责任。

　　四、增强对下级向导班子的监视

　�。ㄊ澹┞涫瞪霞兜匙橹韵录兜匙橹募嗍釉鹑�，把治理和监视寓于实验向导的全历程。党委（党组）要切实管好自己的“责任田”，综合运用检查抽查、指导民主生涯会、受理信访举报、催促问题整改等方法，增强对下级向导班子及其成员特殊是“一把手”的监视，做到责任清晰、主体明确、步伐管用、行之有用。

　�。ㄊ┌阎贫鹊牧釉酶舾�，推进羁系事情规范化。党委（党组）要坚持用制度管权管事管人，健全任职回避、按期轮岗、干部交流制度，对“一把手”制订更严酷的治理制度。坚持和完善向导干部报告小我私家有关事项制度，推进“一把手”小我私家有关事项在向导班子中果真事情。健全干部双重治理制度，明确主管方、协管方对双重治理干部的监视职责。

　�。ㄊ撸┕娣断虻几刹烤焓舸右敌形�，推动构建亲清政商关系。高级干部要带动执行规范向导干部配偶、子女及其配偶做生意办企业行为划定，为全党作出树模。党委（党组）要抓好相关划定落实，营造风清气正的政治生态。向导干部与企业家来往必需守住底线、把好分寸，“一把手”要带动落实“亲”、“清”要求，不得以权术私，搞暗箱操作和利益运送；管住管好自己的眷属亲友，决不允许他们使用自己职权敛财投契，避免居心叵测者对家庭成员举行“围猎”。党委（党组）、纪检机关要增强对构建亲清政商关系情形的监视检查，实时处置惩罚投诉举报，发明问题依规依纪严肃处置惩罚。

　�。ㄊ耍┰銮可霞兜匙橹韵录兜ノ幌虻及嘧用裰魃幕岬闹傅�，提高民主生涯会质量。党委（党组）要推行组织开好民主生涯会的向导责任，统一确定或者批准下级单位向导班子民主生涯会主题，上级党组织向导班子成员有妄想地加入下级单位向导班子民主生涯会。组织部分应当会同纪检机关对下级单位向导班子民主生涯会举行催促检查和指导，重点检查“一把手”开展品评和自我品评是否态度鲜明，民主生涯会是否真正红脸出汗。对不按划定召开的严肃指出并纠正，对走过场的责令重新召开。对下级党组织所辖地区、部分、单位爆发重大问题的，催促下级向导班子实时召开专题民主生涯会。

　�。ㄊ牛┣炕∪擞萌说淖橹压�，落实干部考察审核制度。党委（党组）要增强对干部选拔任用事情全历程监视，强化对下级向导班子成员特殊是“一把手”拟任人选的把关，压实剖析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决议等各环节的向导责任。组织部分应当凭证好干部标准，严酷“凡提四必”程序，周全考察干部。纪检机关应当动态更新向导干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关。党委（党组）要对下级向导班子及其成员实验分级分类审核，同巡视巡察、经济责任审计、事情督查、相关营业部分审核发明的问题相团结，举行周全客观评价。每年可以选定部分“一把手”和向导班子举行重点审核，对问题反应较多的举行专项审核。

　�。ǘ┌雌谄饰鲅信行欧镁俦ㄇ樾�，对群众反应多的向导干部实时敲响警钟。党委（党组）要重视信访举报事情，相识掌握群众对向导干部特殊是“一把手”的反应。向导干部要谛听群众呼声，严肃认真地看待群众的意见、品评。纪检机关、组织部分应当对信访举报情形按期开展剖析研判，对反应的问题提出有针对性的处置惩罚意见，催促信访举报较量集中的地方、部分、单位党组织查找剖析缘故原由。对涉及下级“一把手”及向导班子其他成员的信访举报问题举行专题剖析，对社会反应突出、群众评价较差的向导干部情形实时报告，对一样平常性问题开展谈心谈话。

　�。ǘ唬┩贫侍庹某Ｌ�，完善纪检监察建议制度。党委（党组）、纪检监察机关、组织部分要增强对问题整改情形的监视检查，通过审核整改报告、督办重点问题等方法，压实主体责任，催促整改落实到位。针对查处严重违纪违法案件袒露出的问题开展警示教育。完善纪检监察建议提出、督办、反响和回访监视机制。对整改问题不实时不到位甚至拒不整改的，依规依纪严肃处置惩罚，对典范问题转达曝光。

　　五、切实增强党对羁系事情的向导

　�。ǘ┰銮康澄ǖ匙椋┒灶肯凳虑榈南虻�，完善党内监视系统。各级党委（党组）必需坚决落实党中央关于周全从严治党的决议安排，向导好外地区本部分本单位党内羁系事情，抓好催促检查。把对“一把手”和向导班子监视摆在管党治党突出位置，通过抓好“要害少数”发动“绝大大都”。统筹党内各项监视，支持和监视纪检机关推行监视责任，催促党的事情机关增强职责规模内职能羁系事情，注重施展下层党组织一样平常监视和党员民主监视作用。

　�。ǘ┮缘衬诩嗍游鞯�，意会种种监视。各级党委要切实验展党内监视刊行动用，推感人大监视、民主监视、行政监视、司法监视、审计监视、财会监视、统计监视、群众监视、舆论监视意会协调、形成协力。加大统筹力度，整合种种监视信息资源，有用运用大数据，建设健全重大监视事项谈判研判、违纪违法问题线索移送机制，按期听取事情情形汇报，使种种监视越发协同有用。

　�。ǘ模┦┱辜臀辔ㄔ鸹刈饔�，增强监视实效。纪委监委要强化政治监视，做实一样平常监视，催促各级“一把手”和向导班子推行好管党治党责任、落实好党中央重大决议安排。精准有用运用“四种形态”，以严酷的执纪执法增强制度刚性，对滥用职权、以权术私的坚决查处，对不抓不管、失职失责的严肃问责。增强对下级纪委监委的向导，鼎力大举支持下级纪委监委推行监视职责，推进纪律监视、监察监视、派驻监视、巡视监视统筹衔接，完善全笼罩的监视机制。增强纪检监察机关自身建设，健全内控机制，自觉接受监视，确保权力受到严酷约束。

　�。ǘ澹┢鹁⑻剿髁⒁�，增强针对性、有用性。各级党组织和向导干部要切实抓好本意见的贯彻落实，对各项监视制度不折不扣执行到位。增强分类指导，细化监视行动。坚持顶层设计和下层立异相团结，勉励地方、部分和单位探索强化监视的有用步伐，实时总结履历，一直增强监视实效。

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